Manifest der Zarin des Staates Russland

Anfang Oktober 1762 berief Katharina die Große einen Rat ein, an dem der Generalprokurator des Senats, Alexander Glebow, Graf Grigori Orlow, Peter Panin und andere Berater teilnahmen. Der Rat erörterte die Probleme der Sicherheit des Landes und der Verteidigung seiner südlichen Grenzen gegen feindliche Überfälle von Nomadenstämmen aus den Grenzgebieten sowie die Einführung von unbesiedeltem, unkultiviertem Land in der Wolga-Region in den Wirtschaftskreislauf. Panin schlug vor, diese Ländereien mit Bauern aus europäischen Ländern zu besiedeln, in denen infolge des Siebenjährigen Krieges Hungersnot und Armut herrschten. Seine Idee fand Unterstützung und wurde gebilligt. Am 4. Dezember 1762 unterzeichnete Katharina ein Manifest: "Über die Zulassung der Ansiedlung von Ausländern (außer Juden) in Russland". Dieses Manifest wurde ins Deutsche, Französische, Schwedische und Niederländische übersetzt und sollte in den europäischen Ländern durch Zeitungen sowie durch Bekanntmachungen in den Kirchengemeinden verbreitet werden. Das Manifest sollte etwa 50 000 Kolonisten anlocken und etwa 10 000 Bauernhöfe in 104 Kolonien schaffen.

In den europäischen Ländern wurde das Manifest von den einfachen Menschen nicht verstanden. Es erklärte nicht, auf welcher Grundlage die Ansiedlung von Ausländern im Russischen Reich vorgeschlagen wurde. Diese Unzulänglichkeiten wurden der Kaiserin sowohl vom Botschafter in Holland, Alexander Woronzow, als auch vom Botschafter in Deutschland, Iwan Simolin, vorgetragen.

Katharina reagierte schnell auf diese Kommentare und unterzeichnete am 22. Juli 1763 ein neues Manifest. "Über die Rechte und Privilegien aller Ausländer, die nach Russland kommen, um sich in verschiedenen Provinzen ihrer Wahl niederzulassen". Darüber hinaus verpflichtete sich die Kaiserin, allen armen Kolonisten die Reisekosten zu zahlen und Unterhaltsbeihilfen zu gewähren. So konnte jeder Kolonist werden und nach Russland kommen. Am selben Tag wurde mit dem zweiten Gesetz das Amt für die Vormundschaft über Ausländer in St. Petersburg eingerichtet. Zu seinen Aufgaben gehörte die Betreuung ausländischer Siedler, und es war nur Katharina II. rechenschaftspflichtig. Graf Grigori Orlow wurde zum Präsidenten der Kanzlei ernannt.

Die konkrete Verteilung der Kolonisten in der Wolgaregion wurde dem Vertreter der Wolgakanzlei, Ivan Rais, und der Kanzlei der Woiwodschaft Saratow anvertraut.

Das Manifest "Über die Erlaubnis für alle nach Russland einreisenden Ausländer, sich in den Provinzen ihrer Wahl niederzulassen, und über die ihnen gewährten Rechte" brachte in den zwei Jahren seit seiner Veröffentlichung nicht das erwartete Ergebnis. Bis zum Sommer 1765 waren nur etwa 7000 Kolonisten angeworben worden.

Im Frühsommer 1765 lud Katharina den Botschafter in Deutschland, Iwan Matwejewitsch Simolin, und den Botschafter in Holland, Alexander Romanowitsch Woronzow, zu einem Treffen nach St. Petersburg ein. Katharina drückte ihre Unzufriedenheit über die geringe Zahl der Siedler aus und bat die Botschafter, ihre Ideen für Maßnahmen zur Verstärkung der Propagandaarbeit und zur möglichen Erhöhung des Zustroms von Kolonisten an die Wolga zu präsentieren.

Woronzow schlug vor, seine guten europäischen Bekannten Cano de Beauregard aus dem Elsass mit seinem Freund Otto Friedrich von Monju, sowie die Franzosen Leroy und Debaufet als Beschwörer zu engagieren. Vor der Anwerbung von Kolonisten war das Büro des Grafen Orlov damit beauftragt, Verträge mit potentiellen Beschwörern abzuschließen.

Simolin schlug vor, zwei oder drei zuverlässige, ehrliche Männer unter Eid einzustellen und sie als Kommissare zu ernennen, um Kolonisten zu rekrutieren. Um die Kommissare stärker zu motivieren, schlug Simolin vor, ihnen einen Titel zu geben, der nicht niedriger war als der eines Studienrates, ihnen ein gutes Gehalt zu zahlen und sie für weitere diplomatische Arbeit im Dienste des russischen Reiches zu interessieren.[11]

Die Vorschläge waren nicht schlecht und wurden von Katharina der Großen sofort gebilligt.
In den Staaten, in denen die lokalen Behörden die Anwerbung von Kolonisten nicht behinderten oder sie geduldig und neutral behandelten, war es möglich, Simonins Kommissare einzusetzen. In anderen Gebieten, in denen die Abwanderung von Bürgern nicht erwünscht oder verboten war, konnte man die Dienste privater Anwerber von Europäern in Anspruch nehmen und ihnen bei eventuellen Problemen alles in die Schuhe schieben. Auf diese Weise war die russische Krone im Falle von Komplikationen bei der Agitation und Anwerbung von Kolonisten in Europa nicht direkt betroffen.